森林特色小鎮案例來喊話
時間:2017-07-19 14:28 來源:勇先創景 作者:森林旅游規劃中心
一、森林特色小鎮解釋
森林特色小鎮是指在森林資源豐富、生態環境良好的國有林場和國有林區林業局的場部、局址、工區等適宜地點，重點利用老舊場址工區、場房民居，通過科學規劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品與生態服務為主要特色的，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新發展平臺。
二、案例
1.達沃斯小鎮
（1）吸引力
達沃斯小鎮位于瑞士東南部格里松斯地區，坐落在一條17公里長的山谷里，靠近奧地利邊境。它是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮，是知名的溫泉度假療養、國際會議、運動度假勝地。
（2）盈利模式
住宿餐飲服務；道路交通服務；手工藝品售賣；菌類、果子酒等特產售賣。
（3）帶動產業
住宿餐飲業、道路交通業、手工藝品制造業、旅游地產業、零售行業等。
3.河北天臺山森林小鎮
（1）吸引力
勇先創景以生態設計理念為主，尊重自然、突出天臺山臥佛特色。規劃設計采取師法自然的手法，保護天臺山風景骨架和風水骨架的完整性，以自然景觀為景區基點，梳理自然風貌。將古寺進行整合，形成深山藏古寺的風水景觀大意境，具體做法是將零散的寺廟整合為上寺、中寺、下寺。各區域之間通過道路系統和項目有機的串聯，形成一個景觀資源豐富、文化內涵深厚、魅力獨特的旅游景區。同時，在規劃結構線路組織上創新引入了游客體驗情景設計手法。在注重景觀環境營造的同時，更注重游客獲取的體驗值。具體做法是在整體布局的景觀中軸肌理上布局觀佛、禮佛、歷佛難、拜佛、養生，形成連貫的禮佛、運動、養生線。
主要項目：天然巨型臥佛觀光、禮佛、四空養生項目等。
（2）盈利模式
門票收入、住宿餐飲服務、道路交通服務、手工藝品售賣等。
（3）帶動產業
帶動周邊鄉村旅游產業發展，尤其是程陽村形成山下美麗小村鎮（農民轉變成旅游服務人員，農村轉變成美麗小城鎮，農業轉變成采摘、苗圃花卉、大地景觀）。
?森林特色小鎮是指在森林資源豐富、生態環境良好的國有林場和國有林區林業局的場部、局址、工區等適宜地點，重點利用老舊場址工區、場房民居，通過科學規劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品與生態服務為主要特色的，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新發展平臺。
二、案例
1.達沃斯小鎮
（1）吸引力
達沃斯小鎮位于瑞士東南部格里松斯地區，坐落在一條17公里長的山谷里，靠近奧地利邊境。它是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮，是知名的溫泉度假療養、國際會議、運動度假勝地。
（2）盈利模式
滑雪、運動設備服務；高端會議服務；住宿餐飲服務；醫療療養服務等。
（3）帶動產業
住宿餐飲業、道路交通業、醫療衛生業、旅游地產業、會議服務業；運動設備零售業等。
2.德國黑森林小鎮——特里貝格
（1）吸引力
特里貝格是德國巴登符騰堡洲的一個城市，瀕臨古塔赫河，坐落在山谷中，谷深如峽，松林密布。因為在谷地之中，又叢林密布。在東西寬60公里，南北長200公里的起伏群山間，覆蓋著茂密的森林。森林中，河溪輕流，河谷坡地上，散落著大大小小的民居。主要項目為德國黑森林和德國風情小鎮觀光，主要景點包括黑森林博物館、特里貝格瀑布等。
滑雪、運動設備服務；高端會議服務；住宿餐飲服務；醫療療養服務等。
（3）帶動產業
住宿餐飲業、道路交通業、醫療衛生業、旅游地產業、會議服務業；運動設備零售業等。
2.德國黑森林小鎮——特里貝格
（1）吸引力
特里貝格是德國巴登符騰堡洲的一個城市，瀕臨古塔赫河，坐落在山谷中，谷深如峽，松林密布。因為在谷地之中，又叢林密布。在東西寬60公里，南北長200公里的起伏群山間，覆蓋著茂密的森林。森林中，河溪輕流，河谷坡地上，散落著大大小小的民居。主要項目為德國黑森林和德國風情小鎮觀光，主要景點包括黑森林博物館、特里貝格瀑布等。
（2）盈利模式
住宿餐飲服務；道路交通服務；手工藝品售賣；菌類、果子酒等特產售賣。
（3）帶動產業
住宿餐飲業、道路交通業、手工藝品制造業、旅游地產業、零售行業等。
3.河北天臺山森林小鎮
（1）吸引力
勇先創景以生態設計理念為主，尊重自然、突出天臺山臥佛特色。規劃設計采取師法自然的手法，保護天臺山風景骨架和風水骨架的完整性，以自然景觀為景區基點，梳理自然風貌。將古寺進行整合，形成深山藏古寺的風水景觀大意境，具體做法是將零散的寺廟整合為上寺、中寺、下寺。各區域之間通過道路系統和項目有機的串聯，形成一個景觀資源豐富、文化內涵深厚、魅力獨特的旅游景區。同時，在規劃結構線路組織上創新引入了游客體驗情景設計手法。在注重景觀環境營造的同時，更注重游客獲取的體驗值。具體做法是在整體布局的景觀中軸肌理上布局觀佛、禮佛、歷佛難、拜佛、養生，形成連貫的禮佛、運動、養生線。
主要項目：天然巨型臥佛觀光、禮佛、四空養生項目等。
（2）盈利模式
門票收入、住宿餐飲服務、道路交通服務、手工藝品售賣等。
（3）帶動產業
帶動周邊鄉村旅游產業發展，尤其是程陽村形成山下美麗小村鎮（農民轉變成旅游服務人員，農村轉變成美麗小城鎮，農業轉變成采摘、苗圃花卉、大地景觀）。
三、森林特色小鎮申報文件
國家林業局辦公室關于開展森林特色小鎮建設試點工作的通知
辦場字〔2017〕110號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：
為貫徹落實中發〔2015〕6號文件精神，深入推進國有林場和國有林區改革及林業供給側結構性改革，推動林業發展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品供給能力和服務水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態福祉需求，大力提升林業在國民經濟發展中的戰略地位，我局決定在國有林場和國有林區開展森林特色小鎮建設試點工作，為全面推進森林特色小鎮建設探索路子、總結經驗?，F將有關事項通知如下：
一、建設目的
森林特色小鎮是指在森林資源豐富、生態環境良好的國有林場和國有林區林業局的場部、局址、工區等適宜地點，重點利用老舊場址工區、場房民居，通過科學規劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品與生態服務為主要特色的，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新發展平臺。
開展森林特色小鎮建設，有利于提高國有林場和國有林區吸引和配置林業特色產業要素的能力，推動資源整合、產業融合，促進產業集聚、創新和轉型升級；有利于深化國有林場和國有林區改革，助推林場林區轉型發展，改善國有林場和國有林區生產生活條件、增加職工收入，增強發展后勁；有利于促進林業供給側結構性改革，提高生態產品和服務供給能力和質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態福祉需求；有利于保護生態和改善民生，促進國有林場和國有林區經濟發展、林農增收，助推脫貧攻堅，著力踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發展理念。
二、試點原則
?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B導向、保護優先。要以保護好當地森林資源、原生生態環境和原生生態景觀為森林特色小鎮建設的立足點和出發點，在確保森林資源總量增加、森林質量提高、生態功能增強的前提下，采用環境友好型、資源節約型等建設模式和方式，實現生態環境、生態文化、森林景觀和服務設施有機融合，充分發揮森林生態多種功能，為社會提供更多的生態產品和更優良的生態服務。
（二）堅持科學規劃、有序發展。要與國有林場和國有林區發展規劃、森林經營方案相結合，堅持規劃先行，科學設計，立足實際，深入挖掘特色，找準發展方向。要嚴格按照當地生態環境的承載量，科學規劃，經過嚴格的科學評估論證，按照程序批準后嚴格執行。
?。ㄈ﹫猿衷圏c先行、穩步推進。要優先選擇發展基礎好、政府支持力度大、建設積極性高的國有林場和國有林區林業局作為建設試點。在及時總結試點成功經驗和模式的基礎上，逐步示范推廣、穩步推進。
?。ㄋ模﹫猿终龑А⒘謭鲋鲗?、多元化運作。各級林業主管部門要積極協調有關部門在基礎設施建設、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優化政策和投融資環境，大力支持小鎮建設；國有林場和國有林區林業局是森林特色小鎮建設的主體，要創造條件，推進小鎮與企業、金融機構有效對接，促進場鎮企融合發展、共同成長。
三、試點內容
?。ㄒ唬┓秶鸵幠?。在全國國有林場和國有林區林業局范圍內選擇30個左右作為首批國家建設試點。
?。ǘ┙ㄔO方式。在穩定和充分保障國有林場和國有林區森林資源權益的基礎上，可采取使用權與經營權分離的方式，放活經營權?？刹扇∽越?、合資合作和PPP合作建設等模式推進小鎮建設，實現場鎮企有效對接、互利共贏，融合發展。小鎮建設要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴控制、嚴格把關。重點通過對國有林場和國有林區林業局的老舊場（局）址工區、場房住房等的改造，將其建設成地方特色鮮明，又與原生態景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設施。要注重與生態扶貧、林場棚戶區改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設相結合，相互促進，融合發展。
?。ㄈ┙ㄔO條件
1.具有一定規模。一般應選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應在60％以上，森林景觀優美、周邊生態環境良好，具備較好文化底蘊、無重大污染源，規模較大的國有林場或國有林區林業局建設。
2.建設積極性高。國有林場和國有林區林業局建設積極性較高，當地政府重視森林特色小鎮建設工作，在小鎮項目建設投入、招商引資、土地優惠以及基礎設施建設等方面政策扶持力度大。
3.主導產業定位準確。主要依托森林資源和生態優勢，重點發展森林觀光游覽、休閑度假、運動養生，以及森林食品、森林藥材等林產品培育、采集和初加工的綠色產業。
4.基礎設施較完備。國有林場和國有林區林業局水電路訊等基礎設施較完善，建設地點原則上要選擇在距機場或高鐵站50-100公里范圍內。
（四）建設主要內容
1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區林業局老舊場（局）址工區、場房民居等的改造，建設成地方特色鮮明，又與小鎮森林特色生態景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務水平。
2.完善基礎設施。建設水、電、路、訊、生態環境監測等基礎設施和森林步道等相應的觀光游覽、休閑養生服務設施，為開展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務提供保障，不斷提升小鎮公共服務能力、水平和質量。
3.培育產業新業態。充分發掘利用當地的自然景觀、森林環境、休閑養生等資源，積極引入森林康養、休閑養生產業發展先進理念和模式，大力探索培育發展森林觀光游覽、休閑養生新業態，拓展國有林場和國有林區發展空間，促進生態經濟對小鎮經濟的提質升級，提升小鎮獨特競爭力。
?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?br /> 1.摸清家底。各省（含自治區、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區森林特色小鎮建設情況和潛力進行調查摸底，填寫森林特色小鎮資源情況調查統計表（見附件1）。
2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區林業局開展森林特色小鎮建設試點申報工作，根據當地實際情況，推薦2-3個國有林場或國有林區林業局作為國家建設試點，填寫試點申報表（見附件2）。
3.確定試點。我局將在各省推薦的基礎上，統籌考慮區域布局、建設特點、發展特色等因素，確定全國森林特色小鎮建設試點單位，并予以公布。
四、有關要求
各地要及時對森林特色小鎮建設試點工作進行安排部署，做好摸底調查和試點申報工作。認真填寫森林特色小鎮資源情況調查統計表，確保各項信息的客觀、真實、準確。推薦為試點單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮概念性規劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。
文字材料應包括建設基本情況，建設目標、建設任務、建設方式、建設路徑措施等主要內容；概念性規劃應包括小鎮區域產業規劃、功能布局、配套設施建設、文化底蘊研究等。
請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。
聯系人：國家林業局場圃總站 張靜 劉鵬
電 話：010-84238813 84239854（傳真）
郵 箱：806@forestry.gov.cn
為貫徹落實中發〔2015〕6號文件精神，深入推進國有林場和國有林區改革及林業供給側結構性改革，推動林業發展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品供給能力和服務水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態福祉需求，大力提升林業在國民經濟發展中的戰略地位，我局決定在國有林場和國有林區開展森林特色小鎮建設試點工作，為全面推進森林特色小鎮建設探索路子、總結經驗?，F將有關事項通知如下：
一、建設目的
森林特色小鎮是指在森林資源豐富、生態環境良好的國有林場和國有林區林業局的場部、局址、工區等適宜地點，重點利用老舊場址工區、場房民居，通過科學規劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品與生態服務為主要特色的，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新發展平臺。
開展森林特色小鎮建設，有利于提高國有林場和國有林區吸引和配置林業特色產業要素的能力，推動資源整合、產業融合，促進產業集聚、創新和轉型升級；有利于深化國有林場和國有林區改革，助推林場林區轉型發展，改善國有林場和國有林區生產生活條件、增加職工收入，增強發展后勁；有利于促進林業供給側結構性改革，提高生態產品和服務供給能力和質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態福祉需求；有利于保護生態和改善民生，促進國有林場和國有林區經濟發展、林農增收，助推脫貧攻堅，著力踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發展理念。
二、試點原則
?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B導向、保護優先。要以保護好當地森林資源、原生生態環境和原生生態景觀為森林特色小鎮建設的立足點和出發點，在確保森林資源總量增加、森林質量提高、生態功能增強的前提下，采用環境友好型、資源節約型等建設模式和方式，實現生態環境、生態文化、森林景觀和服務設施有機融合，充分發揮森林生態多種功能，為社會提供更多的生態產品和更優良的生態服務。
（二）堅持科學規劃、有序發展。要與國有林場和國有林區發展規劃、森林經營方案相結合，堅持規劃先行，科學設計，立足實際，深入挖掘特色，找準發展方向。要嚴格按照當地生態環境的承載量，科學規劃，經過嚴格的科學評估論證，按照程序批準后嚴格執行。
?。ㄈ﹫猿衷圏c先行、穩步推進。要優先選擇發展基礎好、政府支持力度大、建設積極性高的國有林場和國有林區林業局作為建設試點。在及時總結試點成功經驗和模式的基礎上，逐步示范推廣、穩步推進。
?。ㄋ模﹫猿终龑А⒘謭鲋鲗?、多元化運作。各級林業主管部門要積極協調有關部門在基礎設施建設、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優化政策和投融資環境，大力支持小鎮建設；國有林場和國有林區林業局是森林特色小鎮建設的主體，要創造條件，推進小鎮與企業、金融機構有效對接，促進場鎮企融合發展、共同成長。
三、試點內容
?。ㄒ唬┓秶鸵幠?。在全國國有林場和國有林區林業局范圍內選擇30個左右作為首批國家建設試點。
?。ǘ┙ㄔO方式。在穩定和充分保障國有林場和國有林區森林資源權益的基礎上，可采取使用權與經營權分離的方式，放活經營權?？刹扇∽越?、合資合作和PPP合作建設等模式推進小鎮建設，實現場鎮企有效對接、互利共贏，融合發展。小鎮建設要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴控制、嚴格把關。重點通過對國有林場和國有林區林業局的老舊場（局）址工區、場房住房等的改造，將其建設成地方特色鮮明，又與原生態景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設施。要注重與生態扶貧、林場棚戶區改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設相結合，相互促進，融合發展。
?。ㄈ┙ㄔO條件
1.具有一定規模。一般應選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應在60％以上，森林景觀優美、周邊生態環境良好，具備較好文化底蘊、無重大污染源，規模較大的國有林場或國有林區林業局建設。
2.建設積極性高。國有林場和國有林區林業局建設積極性較高，當地政府重視森林特色小鎮建設工作，在小鎮項目建設投入、招商引資、土地優惠以及基礎設施建設等方面政策扶持力度大。
3.主導產業定位準確。主要依托森林資源和生態優勢，重點發展森林觀光游覽、休閑度假、運動養生，以及森林食品、森林藥材等林產品培育、采集和初加工的綠色產業。
4.基礎設施較完備。國有林場和國有林區林業局水電路訊等基礎設施較完善，建設地點原則上要選擇在距機場或高鐵站50-100公里范圍內。
（四）建設主要內容
1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區林業局老舊場（局）址工區、場房民居等的改造，建設成地方特色鮮明，又與小鎮森林特色生態景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務水平。
2.完善基礎設施。建設水、電、路、訊、生態環境監測等基礎設施和森林步道等相應的觀光游覽、休閑養生服務設施，為開展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務提供保障，不斷提升小鎮公共服務能力、水平和質量。
3.培育產業新業態。充分發掘利用當地的自然景觀、森林環境、休閑養生等資源，積極引入森林康養、休閑養生產業發展先進理念和模式，大力探索培育發展森林觀光游覽、休閑養生新業態，拓展國有林場和國有林區發展空間，促進生態經濟對小鎮經濟的提質升級，提升小鎮獨特競爭力。
?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?br /> 1.摸清家底。各省（含自治區、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區森林特色小鎮建設情況和潛力進行調查摸底，填寫森林特色小鎮資源情況調查統計表（見附件1）。
2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區林業局開展森林特色小鎮建設試點申報工作，根據當地實際情況，推薦2-3個國有林場或國有林區林業局作為國家建設試點，填寫試點申報表（見附件2）。
3.確定試點。我局將在各省推薦的基礎上，統籌考慮區域布局、建設特點、發展特色等因素，確定全國森林特色小鎮建設試點單位，并予以公布。
四、有關要求
各地要及時對森林特色小鎮建設試點工作進行安排部署，做好摸底調查和試點申報工作。認真填寫森林特色小鎮資源情況調查統計表，確保各項信息的客觀、真實、準確。推薦為試點單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮概念性規劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。
文字材料應包括建設基本情況，建設目標、建設任務、建設方式、建設路徑措施等主要內容；概念性規劃應包括小鎮區域產業規劃、功能布局、配套設施建設、文化底蘊研究等。
請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。
聯系人：國家林業局場圃總站 張靜 劉鵬
電 話：010-84238813 84239854（傳真）
郵 箱：806@forestry.gov.cn
特此通知。
國家林業局辦公室
2017年7月4日
2017年7月4日