國家級旅游度假區創建
時間:2024-06-06 11:13 來源:勇先創景 作者:勇先創景旅游度假
隨著我國旅游進入休閑度假時代，為積極營造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質量的休閑度假旅游產品，旅游度假區應運而生。
國家級旅游度假區是繼5A級旅游景區之后又一塊體現我國旅游服務業水平的金字招牌；它與5A級景區分別代表了中國旅游度假產品和觀光產品的最高等級，這兩者是拉動中國旅游發展的雙引擎；它是旅游產品改革創新、提檔升級的重要抓手。
國家級旅游度假區的等級劃分側重全面高質量發展。省級旅游度假區的等級劃分兼顧品質和多樣性。國家級和省級旅游度假區的部分指標區別如下：
從地域上分析，63家國家級旅游度假區分布于23個省直轄市，約占全國行政區劃的三分之二。大部分分布于東、中部，其次是西南。
其中，浙江省8家，暫居榜首；江蘇省7家，位列第二；山東省6家，處于第三。此外，云南省、四川省、江西省均有4家，湖南省和廣西自治區均有3家，河南省、湖北省、廣東省、重慶市、海南省、貴州省、河北省、上海市、陜西省均有2家，吉林、福建、安徽、西藏、黑龍江和新疆均有1家。
從度假類型及數量看，主要有山地型旅游度假區有25家，湖泊型度假區有19家，濱海休閑度假區有10家，溫泉型旅游度假區有8家，主題公園類型度假區1家。
② 符合社會主義核心價值觀要求；
③ 度假設施相對集聚，經營狀況良好；
④ 旅游公共信息服務體系健全；
⑤ 游客綜合滿意度較高；
⑥ 在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
⑦ 土地使用符合法律法規有關規定；
⑧ 主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄；
⑨ 近3年未發生重大環保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情；
⑩ 被認定為省級旅游度假區1年以上。
② 國家級旅游度假區認定申請報告書，包括旅游度假區基本信息（含名稱、管理機構、空間范圍、面積等）、發展概況、度假資源與環境、度假產品、度假公共服務、運營管理、市場結構與影響、生態文明與社會效益等內容；
③ 旅游度假區總體規劃、自評報告及相關說明材料（含文字、圖片、視頻）；
④ 近3年未發生重大環保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情的承諾書；
⑤ 其他材料。
?01
什么是旅游度假區
以提供住宿、餐飲、購物、康養、休閑、娛樂等度假旅游服務為主要功能，有明確空間邊界和獨立管理運營機構的集聚區。國家級旅游度假區是繼5A級旅游景區之后又一塊體現我國旅游服務業水平的金字招牌；它與5A級景區分別代表了中國旅游度假產品和觀光產品的最高等級，這兩者是拉動中國旅游發展的雙引擎；它是旅游產品改革創新、提檔升級的重要抓手。
02
旅游度假區等級
旅游度假區等級管理對象，是指具有獨立管理和服務機構的綜合性旅游度假區，不單獨對度假村、度假酒店等獨立度假設施進行等級評定。旅游度假區劃分為2個等級，從高到低依次為國家級旅游度假區、省級旅游度假區。國家級旅游度假區是國家旅游招牌，省級旅游度假區則是區域旅游品牌。國家級旅游度假區的等級劃分側重全面高質量發展。省級旅游度假區的等級劃分兼顧品質和多樣性。國家級和省級旅游度假區的部分指標區別如下：
03
國家級旅游度假區發展現狀
批次和數量分析，國家級旅游度假區六批公布的時間和數量分別是：第一批2015年17家，第二批2018年9家，第三批2019年4家，第四批2020年15家，第五批次2022年15家，第六批次2023年3家，總共63家。而同時期5A景區已達318家，根據這個數據不難看出國家旅游度假區大有可為。從地域上分析，63家國家級旅游度假區分布于23個省直轄市，約占全國行政區劃的三分之二。大部分分布于東、中部，其次是西南。
其中，浙江省8家，暫居榜首；江蘇省7家，位列第二；山東省6家，處于第三。此外，云南省、四川省、江西省均有4家，湖南省和廣西自治區均有3家，河南省、湖北省、廣東省、重慶市、海南省、貴州省、河北省、上海市、陜西省均有2家，吉林、福建、安徽、西藏、黑龍江和新疆均有1家。
從度假類型及數量看，主要有山地型旅游度假區有25家，湖泊型度假區有19家，濱海休閑度假區有10家，溫泉型旅游度假區有8家，主題公園類型度假區1家。
04
國家級旅游度假區創建解讀
（1）總則
培育和踐行社會主義核心價值觀；遵循新時代生態文明思想和可持續發展理念，建設和運營符合低碳要求；宣傳引導旅游者文明旅游、厲行節約和綠色消費；土地利用和項目建設無違法違規行為，設施設備和管理運營符合安全、消防、食品、衛生、環境保護、勞動合同等法律法規要求；安保應急制度健全，具備公共衛生防疫能力。（2）評定部門
國家級旅游度假區的認定和管理，具體工作由文化和旅游部資源開發司承擔。省級文化和旅游行政部門負責本轄區內國家級旅游度假區的初審推薦和日常管理，以及省級旅游度假區的認定和管理。（3）評定依據
《國家級旅游度假區管理辦法》、《旅游度假區等級劃分》（GB/T 26358—2022）、《旅游度假區等級評價細則》。（4）申報國家級旅游度假區，應當具備下列條件：
① 符合《旅游度假區等級劃分》國家標準（GB/T26358-2022）及相關細則要求；② 符合社會主義核心價值觀要求；
③ 度假設施相對集聚，經營狀況良好；
④ 旅游公共信息服務體系健全；
⑤ 游客綜合滿意度較高；
⑥ 在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
⑦ 土地使用符合法律法規有關規定；
⑧ 主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄；
⑨ 近3年未發生重大環保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情；
⑩ 被認定為省級旅游度假區1年以上。
（5）申報材料
① 省級文化和旅游行政部門提交推薦文件及《旅游度假區初審情況統計表》；② 國家級旅游度假區認定申請報告書，包括旅游度假區基本信息（含名稱、管理機構、空間范圍、面積等）、發展概況、度假資源與環境、度假產品、度假公共服務、運營管理、市場結構與影響、生態文明與社會效益等內容；
③ 旅游度假區總體規劃、自評報告及相關說明材料（含文字、圖片、視頻）；
④ 近3年未發生重大環保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情的承諾書；
⑤ 其他材料。
（6）申報程序
（7）認定流程
① 文化和旅游部按照下列程序組織認定國家級旅游度假區：對申報材料進行審核；
② 組織專家評審組按照旅游度假區等級基礎評價評分細則，對通過材料審核的旅游度假區進行基礎評價；
③ 組織專家或者第三方機構按照旅游度假區等級綜合評分細則，對通過基礎評價的旅游度假區以暗訪的形式進行現場檢查；
④ 對通過現場檢查的旅游度假區進行審議，根據需要可以安排答辯環節，確定公示名單；
⑤ 對確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網站公示5個工作日；
⑥ 對公示無異議或者異議不成立的，發布認定公告。
② 組織專家評審組按照旅游度假區等級基礎評價評分細則，對通過材料審核的旅游度假區進行基礎評價；
③ 組織專家或者第三方機構按照旅游度假區等級綜合評分細則，對通過基礎評價的旅游度假區以暗訪的形式進行現場檢查；
④ 對通過現場檢查的旅游度假區進行審議，根據需要可以安排答辯環節，確定公示名單；
⑤ 對確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網站公示5個工作日；
⑥ 對公示無異議或者異議不成立的，發布認定公告。
（8）監督管理
國家級旅游度假區等級標識、標牌樣式由文化和旅游部統一設計。變更名稱、管理機構或者調整空間邊界的，應當自變更或者調整之日起2個月內，經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。采取有進有出的動態管理機制，原則上每3年進行1次全面復核。 根據不同情形進行通報批評或給予取消等級處理等。
（9）重點難點
一些省級旅游度假區在規劃和定位上普遍存在不足，如邊界不清晰、缺乏總體規劃、產業梳理不足等。
根據國家標準，基礎評價第一部分10條必備條件，省級和國家級度假區必須全部達標，這其中的3項高質量度假住宿設施、過夜游客平均停留天數、用于產權出售的房地產項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例不大于1：2，是很多度假區不能達標的短板，要在創建的1-2年內達到這些硬指標，需要在酒店提升、度假產品設計、地產轉向度假公寓的利用方面認真研究。
基礎評價第二部分滿分100分，評價項設置分值為基準分值，評價實行扣分制，直至0分。國家級旅游度假區須達到90分（含）以上，省級旅游度假區須達到80分（含）以上。
綜合評分1000分，從度假資源與環境、度假產品、度假公共服務、運營管理、市場結構與影響、生態文明與社會效益六大方面評定，國家級度假區必須達到900分。其中度假產品、度假公共服務、運營管理是計分比重最大的三大項，省級度假區要達到國家級標準，必須特別重視主題度假產品、休閑度假產品、主題度假酒店、特色住宿設施、夜生活產品、兒童度假產品、特色交通和慢行交通的打造、運營管理由此推動度假區提檔升級，成為休閑度假產業的集聚區。
根據國家標準，基礎評價第一部分10條必備條件，省級和國家級度假區必須全部達標，這其中的3項高質量度假住宿設施、過夜游客平均停留天數、用于產權出售的房地產項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例不大于1：2，是很多度假區不能達標的短板，要在創建的1-2年內達到這些硬指標，需要在酒店提升、度假產品設計、地產轉向度假公寓的利用方面認真研究。
基礎評價第二部分滿分100分，評價項設置分值為基準分值，評價實行扣分制，直至0分。國家級旅游度假區須達到90分（含）以上，省級旅游度假區須達到80分（含）以上。
綜合評分1000分，從度假資源與環境、度假產品、度假公共服務、運營管理、市場結構與影響、生態文明與社會效益六大方面評定，國家級度假區必須達到900分。其中度假產品、度假公共服務、運營管理是計分比重最大的三大項，省級度假區要達到國家級標準，必須特別重視主題度假產品、休閑度假產品、主題度假酒店、特色住宿設施、夜生活產品、兒童度假產品、特色交通和慢行交通的打造、運營管理由此推動度假區提檔升級，成為休閑度假產業的集聚區。
05
取消等級處理的七條底線：
經檢查或者復核，與國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求差距較大的；
存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
資源環境遭到嚴重破壞的；
發生重大旅游安全責任事故的；
發生重大違法違規行為的；
申報過程中弄虛作假的；
文化和旅游部認定的其他情形。
存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
資源環境遭到嚴重破壞的；
發生重大旅游安全責任事故的；
發生重大違法違規行為的；
申報過程中弄虛作假的；
文化和旅游部認定的其他情形。
06
勇先創景實踐
廣西自治區·桂林陽朔遇龍河旅游度假區
度假資源：構建“旅游綜合體+度假酒店+休閑聚落+A級景區”的全時空度假項目體系。
酒店品牌：度假區內共有五百多家酒店民宿，住宿設施類型多樣，有主題度假型、環保低碳型、中檔舒適性、家庭型，其中，河畔度假酒店、香樟華蘋度假酒店等是高品質的國際度假酒店品牌。
產業布局：（1）重點發展以遇龍河漂流、鄉村田園休閑度假、文化養生度假等為主的三大品牌旅游產品，形成不同等級、不同層次、不同特色的旅游產品體系，滿足不同旅游目標群體的需要。從而達成“旅居目的地”轉型。（2）打造了墨蘭山舍、秘密花園、山畔度假酒店、香樟華蘋等一批高端精品民宿酒店集群。（3）環廣世巡賽、鐵人三項、國際攀巖節等一批國際賽事紛紛落戶，讓度假區成為世界旅游組織推薦的最佳休閑旅游目的地。
酒店品牌：度假區內共有五百多家酒店民宿，住宿設施類型多樣，有主題度假型、環保低碳型、中檔舒適性、家庭型，其中，河畔度假酒店、香樟華蘋度假酒店等是高品質的國際度假酒店品牌。
產業布局：（1）重點發展以遇龍河漂流、鄉村田園休閑度假、文化養生度假等為主的三大品牌旅游產品，形成不同等級、不同層次、不同特色的旅游產品體系，滿足不同旅游目標群體的需要。從而達成“旅居目的地”轉型。（2）打造了墨蘭山舍、秘密花園、山畔度假酒店、香樟華蘋等一批高端精品民宿酒店集群。（3）環廣世巡賽、鐵人三項、國際攀巖節等一批國際賽事紛紛落戶，讓度假區成為世界旅游組織推薦的最佳休閑旅游目的地。