蒙山旅游區鄉村旅游的“正規軍”發展模式
時間:2013-12-03 17:12 來源:勇先創景 作者:鄉村旅游規劃中心
鄉村旅游的發展一要政府引導，二要特色發展，三要規模效應。這是北京勇先創景規劃設計院夏家勇院長在鄉村旅游規劃專項會議上的重要說明。下面談談蒙山旅游區鄉村旅游“正規軍”發展模式。
曾經分散作戰 鄉村旅游獨掌難鳴
眾所周知，蒙山旅游區具有好山好水好空氣好生態，在發展鄉村旅游方面具有獨特優勢，各級黨委政府和有關部門對此項工作高度重視、積極支持，形成了比較好的工作思路，采取了一些措施。但是，在這之前，通過調查，也發現了一些值得注意問題。一是“農家樂”經營戶法律定位不明確。“農家樂”經營主體主要是農戶。經營“農家樂”需要取得旅游部門的《農家樂經營許可證》、工商部門的《工商營業執照》、衛生部門的《衛生許可證》和從業人員《健康證》。開業后，稅務部門一般都將“農家樂”經營戶定位于餐飲服務行業開始征稅，稅收沒有優惠政策，稅率相對過高，農民覺得負擔較重。二是資金支持與優惠政策少。當地財政基本是“吃飯財政”，很難利用財政資金支持“農家樂”發展。農民發展鄉村旅游的資金極其匱乏。三是管理與服務水平不高。鄉村旅游的從業人員大多沒有經過正規的培訓，職業素質、職業技能水平和服務理念都亟待提高。作為“農家樂”經營服務的主要內容，“農家飯”基本都是由農戶的主婦掌勺，提供餐飲服務的服務員也都是子女或親戚。他們都是當地的村民，不懂如何為城里來的客人提供滿意周到的服務，只能依靠淳樸的心態和憨厚的氣質得到游客的理解和諒解。四是發展規劃滯后。由于大多數“農家樂”都是農民根據市場需求自發興起和經營，缺乏政府統一規劃的引導，發展有很大的盲目性。旅游區已經出現了“農家樂”200多家。但由于缺乏統一規劃，眾多的“農家樂”功能雷同，定位單一，都只能提供吃農家飯、打撲克等簡單的服務，且沒有各自獨有的特色農家菜、招牌菜，所以競爭激烈、各家的經濟效益都無法盡快提高。五是政府支持與服務沒有形成合力。鄉村旅游雖然對農民致富的作用明顯，但由于涉及旅游、農業、林業、水利、工商、環保、稅務、衛生、交通、建設等多個部門，各部門的支持政策和扶持項目側重點有所不同，還沒有統籌安排，無法形成支持鄉村旅游發展的合力。六是基礎設施建設薄弱。由于融資困難，農民多依靠自有資金辦“農家樂”，致使當地的“農家樂”檔次較低，無法滿足各種層次的消費需求。大部分“農家樂”沒有衛生、食品保鮮、消防、安全等基本的設施，水沖廁所比例不高，方便游客的相關標識、路標等設施也非常少見，農民自產的農產品缺乏包裝和加工，銷售受到很大的限制等等。
落實“五個到位 ” 鄉村旅游喜迎春天
為加快鄉村旅游發展，蒙山旅游區相繼召開了加快鄉村旅游發展大會，鄉村旅游、農業觀光旅游工作推進會，組織了聲勢浩大的鄉村旅游現場觀摩活動，出臺了鄉村旅游發展意見，明確制定了“五個到位”的發展思路和政策措施。
首先是規劃到位。編制高標準、高質量的鄉村旅游發展規劃，同時，做好與農業產業規劃、健康產業規劃、文化產業規劃相結合的文章，以旅游產業為主的四大產業相映成輝。
第二是保護與開發建設到位。蒙山旅游區有著豐富的生態資源、文化資源、石屋資源、民俗資源等，要保護好這些資源，在保護的基礎上搞好開發；要搞好設計，體現風格，不能雷同、盲目照搬；要高標準的進行改造建設，保持特色，能不大拆大建的，盡量進行改造。
第三是管理服務到位。把旅游區鄉村旅游業加快轉變到統一經營管理上來，這是規范提升鄉村旅游的重中之重。具體工作中，就是做到統一經營，統一原料供應，統一菜單制作，統一布草洗滌，統一服裝，統一培訓，統一衛生檢查，統一品牌設計，統一價格。比如：在統一布草洗滌方面，要在各農戶自愿的基礎上，對各農家樂需要使用的布草進行統一配置，保證布草質量及整潔、美觀。實行專員負責，確保一人一換。由專人事實定期檢查、收集，送交有資質的專業布草洗滌公司處理，防止農戶的不規范處理對布草造成損害。對破舊、破損布草，鄉村旅游管理部門或企業應及時統計，統一更換，保證質量上乘、風格一致等；再比如在原料統一供應方面，原料來源一律要求使用蒙山自己生產的農產品、有機蔬菜、林果等，要讓游客在蒙山鄉村吃上干凈、放心、健康、養生的食物，必須確保原料來源安全、衛生、可靠。
第四是保障支持到位。管委會為鄉村旅游工作列出專項經費給予支持，各個部門都靠上搞好服務，鎮、辦事處、各村將該項工作納入重要的議事議程并設置專項經費，出臺了提供供小額貸款等一些專項政策。村干部積極帶頭，在各村戶做出了榜樣示范。
第五是執法監督到位。嚴格執法，鐵面無私，對符合規范要求的大力支持，不符合要求的堅決予以關停。
“五個到位”的實施，有力確保了旅游區鄉村旅游向著規范化、規?；?、標準化路子大踏步邁進，蒙山旅游區鄉村旅游發展迎來生機盎然的春天。
蒙山旅游區管委會黨委副書記、主任劉桂民說：“要把鄉村旅游作為旅游區工作的重中之重，發展鄉村旅游和蒙山主景區旅游應互相結合，做到“兩翼齊飛”，這些都是關注民生、提高整個旅游區人民群眾生活水平的一項重要舉措。要力爭用3-5年時間，培育形成紅色感恩、佛教養生、田園風光、浪漫之約、休閑寫生等一批具有鮮明特色的鄉村旅游品牌，使蒙山旅游區成為臨沂領跑、山東示范、中國著名的休閑度假鄉村旅游目的地。”
北京勇先創景規劃設計院視點：以鄉村旅游驅動休閑產業發展，而后由三大產業融合向產業集聚化發展，從而走新型城鎮化的發展道路。
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